مستقبل حوكمة ويكيميديا
This paper is part of WMDEs activities to insert knowledge and good practices into the conversation and deliberation around creating a governance system for the movement. The content provided here is intended to support the work of the MCDC and the stakeholders it serves in creating a movement charter. The positions of WMDE related to movement governance are not included here.
طوّر فريق استراتيجية الحركة والعلاقات العالمية في ويكيميديا دويتشلاند سيناريوهين لنموذج حوكمة الحركة في المستقبل. كلا السيناريوهان مبنيان على توصية "ضمان المساواة في صنع القرار" ويصفان مجلسًا عالميًا مستقبليًا. وكأساس لهذه الورقة، أجرى فريقنا مراجعة للمنظمات الدولية ونماذج الحوكمة الخاصة بها.
لا تمثل هذه السيناريوهات الحكمة المطلقة. نهدف إلى جعل هذه المحادثة أكثر واقعية، والأهم من ذلك هو أن نبدأها بالاتفاق على وجهة الرحلة - قبل البدء في جمع المحتوى للميثاق. لذلك، فإننا نشجع أعضاء لجنة صياغة ميثاق الحركة على مراجعة السيناريوهات أو مناقشتها أو الإضافة إليها أو تعديلها، ثم تحديد السيناريوهات التي سيؤسسون عملهم عليها قبل البدء في الصياغة.
معلومات أساسية
تنص التوصية 4 لاستراتيجية الحركة على إنشاء مجلس عالمي تمثيلي، وتحتفظ
لمجلس أمناء مؤسسة ويكيميديا بالحق في تفويض سلطات اتخاذ قرار محددة إلى هذا المجلس:
يتولى مجلس أمناء مؤسسة ويكيميديا حاليًا المسؤولية القانونية والائتمانية عن موارد الحركة بالإضافة إلى مسؤولية الإشراف عليها. بادئ ذي بدء، سيتم إنشاء المجلس العالمي كهيكل مستقل بتفويض من مجلس الأمناء. يعني ذلك أنه عند اتخاذ القرارات في المجالات المحددة، فسيعمل المجلس العالمي عن قرب مع مجلس الأمناء. وسيتعاون كلا الكيانين من أجل الصالح العام لحركتنا. وبالنظر إلى السلطة الشرعية الممنوحة له من خلال تمثيل حركتنا، فقد يطور المجلس العالمي المزيد من القدرات لاحقًا ويتولى المزيد من المسؤوليات بمرور الوقت.
تترك التوصية المجال مفتوحًا فيما يتعلق بالمجالات المحددة لاتخاذ القرار. وتترك المجال مفتوحًا أيضًا فيما يتعلق بكيف سينظم المجلس عمله، وكيف سيتم تمويله، وما التفويض الذي سيُمنح له لضمان المساءلة والإنفاذ. ذلك مع العلم بأن التوصية لا تحدد بالتفصيل القرارات التي تكون ضمن مسؤولية مجلس إدارة مؤسسة ويكيميديا (WMF) والمجلس العالمي. لكنها تنص فقط على ما يلي:
...، سيتم تفويض المجلس العالمي من قبل مجلس إدارة [WMF] للتوجيه فيما يتعلق بالمسائل ذات الأهمية الاستراتيجية والوظائف المفوضة المحددة. وسيحيل مجلس الإدارة الأمور التي تؤثر على اهتمامات الاستراتيجية على مستوى الحركة إلى المجلس العالمي.
أجرينا المناقشات لعدة أشهر: حول عدد الممثلين الذين يجب أن يجلسوا في المجلس العالمي من كل قارة، وهل ينبغي أن يكونوا منتخبين أم لا، وما إذا كان ينبغي أن تكون WMF حاضرة أم لا. وقد أمضينا الكثير من الوقت في مناقشة كيف يجب إنشاء لجنة الصياغة. وقمنا حتى بإنشاء جداول محتوى للميثاق، على أمل أن ينظم ذلك العديد من جوانب قرارات الحركة التي أصبحت الأن مثيرة للخلاف والجدل.
على الرغم من ذلك، تبقى الأمور غير واضحة فيما يتعلق بالأسئلة الرئيسية التي لم تتناولها التوصية: من يُسيّر ماذا؟ وماذا ستكون صلاحيات كل هيئة؟ وهل تعتمد جميع صلاحيات المجلس العالمي فقط على مجلس أمناء WMF؟ وإذا لم تكن كذلك، فكيف يمكن ضمان نقل الصلاحيات على المدى الطويل؟ وهل يمكن نقل صلاحيات اتخاذ القرار حتى لو تمت إضافة المجلس إلى الهيكل الحالي فقط؟ وما "القدرات الإضافية" التي سيكون من المنطقي إضافتها؟ وكيف ننشئ الحركة اللامركزية التي تصورناها، مع ضمان الوظائف الأساسية مثل العلامات التجارية والمنصات وتطوير البرمجيات والهبة؟
إيجاد لغة مشتركة حول الوجهة - سيناريوهات للأخذ بالاعتبار
عندما تبدأ اللجنة كتابة ميثاق الحركة الذي سيحتوي على هذه التفاصيل في بداية عام 2022، فإن أول شيء يجب فعله هو الاتفاق على وجهة الرحلة. بعدئذ يمكن تحديد المسار إلى الهدف في مراحله حتى عام 2030.
إذا فكرت في التوصيات جيدًا، فسيظهر سيناريوهان رئيسيان محتملان للحوكمة المستقبلية للحركة:
- إضافة مجلس استشاري عالمي إلى الهيكل الحالي، مع استمرار مؤسسة ويكيميديا (WMF) كمنظمة مركزية
- منظمة ذات عضوية دولية تعمل كهيئة تنسيقية لحركة دولية تتألف من أعضاء من ضمنهم WMF. (يتماشى ذلك مع ممارسات الحوكمة القياسية للمنظمات غير الحكومية الدولية).
إيجاد لغة مشتركة حول الوجهة - سيناريوهات للأخذ بالاعتبار
هذان السيناريوهان ليسا بالضرورة ثنائيين أو يستبعد أحدهما الآخر. يمكن أن يكون السيناريو 1 خطوة على الطريق إلى السيناريو 2. ومع ذلك، إذا كان السيناريو 2 هو النتيجة المرجوة على المدى المتوسط، فمن المستحسن أن تكون مدركًا لذلك لتجنب الالتفافات في الطريق، ولكتابة الميثاق والاتفاقات المحيطة وفقاً لذلك.
مقارنة بين السيناريوهات
| 0 الوضع الراهن | 1 WMF ومجلس استشاري عالميl | 2 "ويكيميديا انترناشيونال" (WMI) | |
| الحوكمة والهيكل | |||
| الهيئة الأعلى حوكمة | مجلس أمناء WMF
(الاستدامة الذاتية، والمساءلة أمام قانون الضرائب الأمريكي) |
مجلس أمناء WMF (الاستدامة الذاتية، والمساءلة أمام قانون الضرائب الأمريكي) | مجلس عالمي كجمعية عامة (يتألف من أعضاء، وممثلين عن أصحاب المصلحة في الحركة مثل الفروع والمجتمعات والمحاور وWMF) |
| نماذج الشركات | مؤسسة خيرية خاصة تندرج تحت 501 (ج) (3) في الولايات المتحدة وذات مجلس إدارة ذاتي الاستدامة (نصف أعضاء مجلس الإدارة من "المجتمع") + فروع مستقلة | تواجد مشترك لمؤسسة خيرية خاصة تندرج تحت 501 (ج) (3) في الولايات المتحدة وذات مجلس إدارة ذاتي الاستدامة وهيئة استشارية تمثيلية عالميًا + فروع مستقلة | منظمة ذات عضوية دولية وذات وضع غير ربحي وتعتمد على البلد الذي تأسست فيه. + WMF مع وظائف خاصة (انظر أدناه) + فروع مستقلة |
| هيئات اتخاذ القرار الأخرى | لجان مجلس الإدارة، مثل لجنة شؤون المجتمع وAffcom...إلخ. | المجلس العالمي ومجموعات العمل واللجان | مجلس الإدارة العالمي والأمانة واللجان ومجموعات العمل |
| التصديق على السياسة (الميثاق ومدونة قواعد السلوك العالمية وجمع التبرعات والفروع والمحاور والإستراتيجية) | غير واضح حاليًا | تمر الأمور ذات الأهمية بالنسبة للحركة من خلال المجلس العالمي (GC) وعملية مشاركة مجتمعية محددة. تمر الأمور ذات الأهمية بالنسبة لمؤسسة ويكيميديا (WMF) عبر مجلس أمناء المؤسسة. | الجمعية العامة لويكيميديا انترناشيونال (WMI) أو مجلس إدارتها، بعد عملية مشاركة مجتمعية محددة |
| الوظائف والمهام | |||
| العلامة التجارية | مؤسسة ويكيميديا (WMF) | مؤسسة ويكيميديا (WMF) | مؤسسة ويكيميديا (WMF) أو ويكيميديا إنترناشيونال (WMI) |
| جمع التبرعات | WMF؛ WMDE، WMCH عبر اتفاقات جمع التبرعات |
WMF، Affiliates، Hubs (يتم تحديدها لاحقًا عن طريق اتفاقيات جمع التبرعات) |
WMF وWMI والأعضاء والفروع والمحاور |
| الميزانية | مجلس أمناء WMF | مجلس أمناء WMF. يمكن أن يُعهد بأقسام من الميزانية إلى المحاور الإقليمية والمجلس العالمي | سيكون هناك ميزانيات منفصلة لكل من WMI وWMF |
| تخصيص الموارد | WMF، عبر المنح | WMF، من خلال المنح، والصناديق المتعاقد عليها الوسيطة/ المحورية، والمكافآت؛ المجلس العالمي لصناديقهم المخصصة من قبل WMF | من خلال معادلة توزيع تقررها الجمعية العامة سنويًا، بالإضافة إلى المنح والمكافآت وما إلى ذلك |
| الهبة | الهبة بموجب 501(ج) (3) | الهبة بموجب 501(ج) (3) | الهبة بموجب 501(ج) (3) |
| المؤسسة | شركة ذات مسؤولية محدودة | شركة ذات مسؤولية محدودة | شركة ذات مسؤولية محدودة |
| البنية الأساسية للحركة (تطوير البرمجيات وبناء القدرات والمؤتمرات وقاعدة المعرفة والتقييم والابتكار) | WMF وWMDE | WMF والفروع والجهات الفاعلة الخارجية للمحاور عبر منح وعقود WMF | WMF وWMI والفروع والمحاور والعقود |
| المسؤولية عن المحتوى في المشاريع | WMF، محمية بموجب القسم 230 من قانون الولايات المتحدة | WMF، محمية بموجب القسم 230 من قانون الولايات المتحدة | تحدد لاحقًا |
| المقر الرئيسي | سان فرانسيسكو | سان فرانسيسكو | يحدد لاحقًا (أمستردام وجنيف ولندن وسنغافورة وكيب تاون وأخرى؟) |
الصور
قد تكون هناك سيناريوهات أخرى، وتباينات لها، لم نأخذها في الاعتبار بعد. وقد تم التعبير عن التباينات الأكثر تطرفًا على مدار السنوات الماضي ، مثل إلغاء WMF تمامًا، أو تحويلها إلى منظمة ذات حوكمة دولية، أو إلى مزود خدمة متعاقد معه للحركة. ولم تناقش بعد جدوى هذه الأفكار. ومع ذلك، قبل أن نخلط بين المحادثة والاحتمالات النظرية أكثر، سيكون من المفيد النظر في الممارسات الحالية والمُثبتة.
ما الممارسات القياسية في المنظمات غير الحكومية الدولية؟
درسنا هياكل الحوكمة في المنظمات الدولية المماثلة لفهم ما النماذج الأكثر تطبيقًا. ملاحظة على العينة: فيما يتعلق بهذه العينة التجريبية، فعادة ما تكون المنظمات غير الحكومية الدولية بمثابة المكون الفعال للحركة الاجتماعية. تميل الحركة إلى امتلاك قاعدة كبيرة من المتطوعين، وقد طورت نظامًا فيدراليًا ذو أقسام أو فصول مستقلة في العديد من البلدان أو المناطق بمرور الوقت. من أشهر الأمثلة على ذلك منظمة السلام الأخضر ومنظمة العفو الدولية ومنظمة الشفافية الدولية ومنظمة أطباء بلا حدود. وقد استبعدنا المنظمات غير الحكومية التي لها مقار رئيسية ومكاتب محلية، والتي ربما تقدم خدمات على المستوى العالمي، لكنها لا تضم منظمات أعضاء مستقلة.
| الاسم | الهيئة الأعلى حوكمة | المقعد/ نماذج الشركات | هيئات اتخاذ القرار الأخرى | الوصول العالمي | اللوائح الداخلية/ الميثاق | الأعضاء/ الفروع المحلية | ملاحظات |
| منظمة العفو الدولية | جمعية عالمية | المملكة المتحدة، منظمة العفو الدولية المحدودة (AIL) ومنظمة العفو الدولية الخيرية المحدودة (AICL) | مجلس إدارة دولي (9 أعضاء)، وأمانة دولية | 149 بلد | النظام الأساسي | أقسام في 70 بلدًا. وأدوار أيضًا للمجموعات والأفراد والشبكات | إصلاح الحوكمة الأخير |
| منظمة السلام الأخضر الدولية | مجلس (اجتماع عالمي سنوي) | منظمة السلام الأخضر الدولية هي "مؤسسة" بموجب القوانين الهولندية. يقع مقرها في أمستردام واسمها الرسمي هو "مجلس ستيشتنغ غرين بيس". | مجلس إدارة دولي (7 أعضاء) وفريق قيادة عالمي (7 مديرين تنفيذيين)
مدير دولي وفريق إدارة |
55 بلدًا | النظام الأساسي (اللوائح الداخلية)
النظام الداخلي |
27 المنظمات التي لها حق التصويت والمنظمات المرشحة لمنظمات غرينبيس الوطنية والإقليمية المستقلة (NROs) | |
| منظمة الشفافية الدولية | اجتماع سنوي للأعضاء | برلين | مجلس الإدارة، الأمانة | أكثر من 100 بلدًا | الميثاق | الفروع المحلية الوطنية، الأعضاء الفرديين | عملية الاعتماد |
| المنظمة الدولية لإنقاذ الطفولة | جمعية (تتألف من أعضاء ومجالس إدارة ورؤساء تنفيذيين) | شركة وجمعية خيرية بريطانية، العضو الوحيد هو مقعد جمعية إنقاذ الطفولة في CH | مجلس الأمناء ولجان المجلس ولجنة الإدارة | 120 بلد | اللوائح الداخلية للتحالف الدولي لإنقاذ الطفولة (قبل 2019) | 29 منظمة عضو | إصلاح الحوكمة في 2019 |
| الصندوق العالمي للطبيعة | مجلس الإدارة (ذاتي الاستدامة) | مؤسسة لها مقعد في CH | الأمانة | 40 بلدًا لها مكاتب، نشطة في 100 بلدًا | ? | 33 مكتبًا وطنيًا، فئتين: المنظمات الوطنية (المستقلة) ومكاتب البرامج | النموذج الأقل مشاركة، وثقافة الشركة، والكثير من النقد على مر السنين |
| مؤسسة CARE International | المجلس (ممثل العضوية في جميع أنحاء العالم) | CH، اتحاد الأعضاء | لجنة المديرين الوطنيين للمجلس الإشرافي (مستقل)، الأمانة، فرق القيادة الإستراتيجية | قانون عام | 14 منظمة عضو + مرشحين وفروع | ||
| منظمة أطباء بلا حدود الدولية | جمعية عامة دولية سنوية | جنيف، CH، جمعية دولية | مجلس الإدارة (منتخب من الجمعية العامة الدولية) | 70 بلدًا | الميثاق، مبادئ شانتيلي، اتفاقية لامانشا | 25 جمعية عضو وطنية وإقليمية (زائد الأقسام ومكاتب الفروع) | ضمن الهياكل التمثيلية المختلفة لمنظمة أطباء بلا حدود، تستند المشاركة الفعالة للمتطوعين على الأصوات المتساوية للأعضاء، مما يضمن الطابع الترابطي للمنظمة. |
التحليل
نموذج الحوكمة الأكثر تطبيقًا في عينتنا التجريبية هو نموذج الجمعية ذات العضوية الدولية. يتوافق ذلك مع السيناريو 2 الموضح أعلاه.
المعايير
الخصائص التالية قياسية:
- يتم وصف الحوكمة في وثيقة تأسيسية مثل ميثاق أو نظام أساسي
- أعلى هيئة حوكمة هي الجمعية العامة التي تمثل الأعضاء.
- تنتخب هذه الهيئة مجلس إدارة يقوم بدوره بتعيين أو استعمال أمانة.
المتغيرات
هناك مجموعة متنوعة من الخيارات فيما يتعلق بكيف…ن
- تطوَّر السياسات
- تشارك المجتمعات والمتطوعين
- توزَّع الوظائف التنفيذية بين الأعضاء والأمانة الدولية. هناك المزيد من النماذج
الموزعة والنماذج الأكثر مركزية.
- تتم هيكلة عملية تخصيص الموارد. تتضمن بعض النماذج إعادة توزيع واعية للتمويلات من الشمال العالمي إلى الجنوب العالمي.
هذه الاختيارات موضحة بالتفصيل في كل ميثاق، وفي السياسات ذات الصلة في بعض الحالات.
المواءمة مع استراتيجية الحركة
قامت مجموعة عمل الأدوار والمسؤوليات في المرحلة الثانية من عملية الإستراتيجية بعمل جوهري فيما يتعلق بمراجعة النماذج والسيناريوهات. لم يدخل الكثير من ذلك في المنتج النهائي كتوصية واضحة لسيناريو واحد. كما لم يتم تحديد الأدوار والمسؤوليات بين الفروع وWMF والهيئة العالمية المستقبلية. ومع ذلك، فإن العديد من المبادئ التي ناقشتها هذه المجموعة تم إدراجها في الوثيقة النهائية. إنها تظهر مسارًا معياريًا واضحًا للقرارات القادمة بشأن المتغيرات المذكورة أعلاه. وسيكون من المهم دمجها من قبل لجنة الصياغة. يشمل ذلك، على وجه الخصوص:
- "التبعية والإدارة الذاتية" - سيكون هذا مهمًا عند تحديد كيان الحركة في النظام الاتحادي الذي سيتخذ القرارات بشأن القضايا
- "التبعية والإدارة الذاتية" - سيكون هذا مهمًا عند تحديد كيان الحركة في النظام الاتحادي الذي سيتخذ القرارات بشأن القضايا
"الشمول والمشاركة في صنع القرار" - سيكون هذا مهمًا عند تحديد كيف سنجعل الوصول إلى العمليات المجتمعية أكثر إنصافًا وكيف سنضمن تمثيل المجتمعات الناشئة والمستقبلية، من خلال العضوية المرنة وسياسة الترشح للجمعية العامة على سبيل المثال
- "اللامركزية" - كرغبة مشتركة، يرد ذكر ذلك في الغالب خلال المرحلة الثانية من عملية الإستراتيجية، لكن لم يتم تعريفه ولا تضمينه كمبدأ. يوفر تصميم هيكل حوكمة اتحادي الأن فرصًا جديدة للتفكير في كيف يمكن أن تعبر اللامركزية عن نفسها، جنبًا إلى جنب مع التبعية. لذلك، فقد يكون من المفيد التفكير في المهام في الحركة كوظائف، وإجراء محادثات عقلانية حول أين ومع أي كيان سيتم تعيين ذلك على أفضل وجه.
مسار محتمل لحركة ويكيميديا
هناك بالفعل بعض الاقتراحات حول ما يجب أن يكون عليه محتوى الميثاق. وقد تم إجراء العديد من التدريبات على مستوى عمق الميثاق من قبل مشاركين في المحادثات العالمية. لم تكن المناقشات حول العمق مفيدة بشكل خاص لأنها كانت خارج السياق مع الاتجاه الذي سيذهب إليه الميثاق في المقام الأول - هل سيكون عبارة عن وثيقة تأسيسية لهيكل حوكمة جديد، أو قائمة مبادئ، أو وصف دقيق لأدوار ومسؤوليات كيانات الحركة، لكن بلا تغييرات على هذه الكيانات (بخلاف إضافة مجلسًا عالميًا). لذلك، فإن توضيح هذا السؤال سيوضح فيما بعد ما الذي سنكتبه في الميثاق.
ما المسارات المحتملة عندما تبدأ لجنة الصياغة عملها؟ بدلاً من جمع عناصر المحتوى بلا توجيه، يمكن أن تكون المراحل الرئيسية كما يلي:
- مراجعة سيناريوهات الحوكمة والأسئلة ذات الصلة
- تحديد السيناريو الذي ستعمل اللجنة بناءً عليه
- تحديد المكونات التي تدخل في الميثاق وما الذي يدخل في الوثائق الأخرى، مثل السياسات والاتفاقات
- بدء صياغة ميثاق الحركة